一本规划、一张蓝图,着力提升首都核心功能

点击次数:6374
发布时间:2017年06月29日

1.北京城市总体规划

5月17日,中共北京市委十一届十四次全会召开,一致同意将《北京城市总体规划(2016年-2030年)(送审稿)》按程序上报党中央、国务院审定。

《北京城市总体规划(2016年-2030年)》草案提出构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构。其中“一核”是指“首都功能核心区”;“一主”是指“中心城区”;“一副”是指“北京城市副中心”;“两轴”是指“中轴线及其延长线、长安街及其延长线”;“多点”是指“位于平原地区的新城”,包括顺义、大兴、亦庄、昌平和房山新城等;“一区”是指“生态涵养区”,包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区,以及昌平区和房山区的山区,是京津冀协同发展格局中西北部生态涵养区的重要组成部分。

分析:

从中央层面看,《总规》与之前的规划不同,具有明显的“减量”特点。未来包含首都的北京会更加类似于伦敦和东京,由都会区(中央区等叫法类似)承担政治中心的角色,因此,北京在地理范围之内形成的首都和非首都将分别承担政治和经济中心的角色。政治中心大多以租房为主,自发的人口承载会下降因“留白增绿”、古都保护、城市宜居性增强等,核心区地产或更加稀缺。

北京、天津、雄安三角区域人口有望快速增长。《京津冀协同发展规划》确定了“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的布局思路,明确了以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架,。其中,四区是指中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区;中部核心功能区是指北京、天津、保定、廊坊的平原地区。随着雄安新区建设及相关配套完善,北京、天津、雄安三角区域或将快速增长,吸引河北邯郸、邢台、衡水、沧州、石家庄等其他地区的人口迁入。

2.各区县规划定位

2016年3月28日,北京市人民政府办公厅发布《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,将北京市各区县定位分为三类:城六区、平原地区和山区。 1.城六区,包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区和石景山区,是首都“四个中心”功能的主承载区、国际一流和谐宜居之都建设的重要区域,也是疏解非首都功能的关键区域。2.城六区以外的平原地区,包括通州区、顺义区、大兴区以及房山区和昌平区的平原部分,是首都功能疏解承接地和新增首都功能的主要承载区,是首都科技文化、教育医疗、国际交往服务功能和“高精尖”产业的重要集聚区,也是面向津冀协同发展的前沿区。3.山区,包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区以及房山区和昌平区的山区部分,是京津冀西北部生态涵养区的重要组成部分,是首都生态屏障和重要水源保护地,也是首都生态文明建设先行区,主要功能是生态保障和水源涵养。

总规草案明确通州城市副中心的发展方向。以行政办公、商务服务、文化旅游为主导功能,2030年常住人口规模控制目标是130万人以内,就业人口规模控制目标为60-80万人。2030年承接中心城区40-50万常住人口疏解。规划草案中的北京行政副中心,将着力打造国际一流的和谐宜居示范区、新型城镇化示范区、京津翼区域协同发展示范区,形成一带一轴多组团的空间格局。

分析:

新北京已在路上,新首都呼之欲出。新出的北京城市规划送审稿在北京十三五规划提出的三大类基础上将十三五规划中“城六区”拆分为“一核”和“一主”,提出首都功能核心区和中心城区的概念;将十三五规划中“平原地区”中的通州区单独提出作为“一副”即“北京城市副中心”;可以看出:东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区和石景山区为人口和产业疏解区;顺义区、大兴区以及房山区和昌平区的平原部分是首都功能疏解承接地和新增首都功能的主要承载区;通州区作为城市副中心,是北京发展新磁极、首都功能新载体,是推动京津冀一体化重要枢纽;门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区以及房山区和昌平区的山区部分,是京津冀协同发展格局中西北部生态涵养区的重要组成部分。随着非首都功能疏解、通州副中心建设加快、老城更新改造推进等,新的城市空间格局即将形成。